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王浦劬 鄭姍姍:政府回應、公共服務與差序政府信任的相關性分析 ——基于江蘇某縣的實證研究
2019年06月14日 11:29 來源:《中國行政管理》2019年第5期 作者:王浦劬 鄭姍姍 字號
關鍵詞:政府回應;公共服務;差序政治信任;基層治理

內容摘要:

關鍵詞:政府回應;公共服務;差序政治信任;基層治理

作者簡介:

  摘要:研究表明,我國公眾的政府信任整體水平較高,同時,信任程度央強地弱,呈現治理層級差序結構分化的特征。為實現政府治理的統一均衡有效性,需要在進一步厚植公眾政府信任的同時,改善其結構,逐步實現政府信任的層級均衡。本文試圖以政府回應性和公共服務供給為自變量,以縣轄區居民為研究對象,通過實證分析,揭示政府回應性和公共服務改進與改善差序政府信任之間的相關性,進而提出改善政府信任差序結構的建議路徑。

  關鍵詞:政府回應; 公共服務; 差序政治信任; 基層治理

  基金項目:萬人計劃哲學社會科學領軍人才項目“當代中國治理模式研究”成果;教育部人文社會科學重點基地重大項目“公共服務動機理論的驗證、比較與應用”(項目編號:14JJD770013)研究成果;教育部人文社會科學重點基地項目“政府質量研究”成果。

  作者簡介:王浦劬,北京大學國家治理研究院院長、研究員,北京大學政府管理學院教授;鄭姍姍,北京大學政府管理學院博士研究生 。

  01

  引 言

  公眾對于政府的信任,是政府切實有效決策和運行,實施公共治理,達成治理目標,實現公共利益的社會資本和心理基礎。

  學者對中國大陸的實證研究數據顯示,中國政府信任具有“整體信任水平高,中央政府高于地方政府”的基本特點。在這其中,以農民縣處級干部、大學生等亞群體為主要調查對象的數據分析表明,其政府信任自中央至鄉鎮逐級遞減。學者把民眾對中央政府的信任度高于地方政府,對上級政府的信任高于下級政府的這種現象概括為“差序政府信任”。“差序政府信任”的概念表明,我國公眾總體上高度信任政府,尤其高度信任中央政府。同時,公眾政府信任具有政府層級性分化傾向,存在央地差異和層級差異,實際呈現為“央強地弱、層級遞減”的差序結構性特點。

  “差序政治信任”固然具有政府信任總體程度高和中央政府信任程度高的優勢,但是,也存在著公眾政府信任層級性分化和地方政府信任程度較低的問題。研究顯示,公眾政府信任層級性分化和基層政府信任度低,增加了基層治理的難度、風險與成本,基于CGSS2010的實證分析結果顯示,“央強地弱”的差序政治信任結構與社會沖突之間甚至呈現正相關關系。同時,基層政府的信任程度偏低,往往具有聯動傳導效應,可能導致社會失序和中央權威下降和信任流失。此外,基層政府信任度顯著低于高層政府,也可能使公眾在利益受損和表達意見時更傾向于尋求上級政府幫助,進而提升公眾對群體性事件的感知水平和參與意愿,加劇越級維權的可能性。

  由此可見,公眾對中央和高層級政府的高度信任并不代表其均衡地信任各級政府,尤其不代表其高度信任基層政府,而公眾對基層政府的低信任度,卻可能間接導致對政府信任的系統性侵蝕。因此,在進一步厚植我國公眾政治信任的同時,改善差序結構性政府信任,是我國政治發展和政府治理的重要命題。有鑒于此,本文以實證研究方法,對于差序政府信任的關鍵性影響因素進行相關性驗證和分析,在此基礎上,尋求改善差序政治信任結構的機制和路徑。

作者簡介

姓名:王浦劬 鄭姍姍 工作單位:北京大學國家治理研究院 北京大學政府管理學院

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