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農村集體產權制度改革應走好“確權、賦能、活權”三步
2019年06月17日 10:05 來源:《 農民日報 》( 2019年06月15日 03 版) 作者:段德龍 字號
關鍵詞:集體經濟;農村改革;濟源

內容摘要:作為河南省唯一的全域城鄉一體化試點市,濟源自2015年承擔全國農村集體產權制度改革試點以來,按照“確權—賦能—活權”三步走戰略,大膽實踐,勇于創新,取得了可喜成績。濟源的經驗也值得借鑒。

關鍵詞:集體經濟;農村改革;濟源

作者簡介:

  作為河南省唯一的全域城鄉一體化試點市,濟源自2015年承擔全國農村集體產權制度改革試點以來,按照“確權—賦能—活權”三步走戰略,大膽實踐,勇于創新,取得了可喜成績。濟源的經驗也值得借鑒。

  堅持明晰歸屬,啟動農村改革新航程。一是突出重點,清產核資“家底清”。以“查全、登清、核準、管住”為目標,采取聘請專業會計、實地丈量、現場拍照、手繪資產資源分布圖等方法,按照成立組織、制定方案、清查核實、公示確認、鎮級審核、賬務處理、建立臺賬、納入平臺等八個步驟,完成638個村組級清產核資任務,清查資產總額43.65億元,較改革之前增加5.79億元,其中經營性資產19.21億元,增加5.43億元。二是突破難點,身份確認“成員清”。探索形成“確定截止日—入戶調查—制定方案—確定成員—編制名冊—成員備案”成員身份確認六個步驟,按照“尊重歷史看祖籍,兼顧現實看戶籍,宜寬不宜嚴,標準看民意”的原則,重點對財政供養、上學參軍、政策移民、婦女兒童等四類特殊人群的身份進行確認,全市共確定農村集體經濟組織成員52萬人。三是把握關鍵點,集體資產“歸屬清”。在“六權”確權基礎上,重點推進將集體經營性資產確權到戶和股份合作制改革,發放股權證書,作為其參與收益分配的依據。同時,探索將省、市、鎮三級財政資金量化到集體經濟組織成員。

  堅持創新驅動,裝上農村改革新引擎。一是探索農村集體經濟組織功能。全市525個村(居)新成立的集體經濟組織在農業農村部門領取了組織登記證書,參與市場經營的在公安部門刻制印章,在銀行部門辦理開戶,在稅務部門領取稅票,充分發揮了管理集體資產,促進集體資產保值增值的功能作用。同時,通過探索獨立投資、領辦控股、非主體參股、委托等集體經濟經營管理模式,充分發揮市場主體的功能作用。二是探索土地承包經營權權能。建立河南省首家市級農村產權交易中心,引導土地規范流轉,促進農業適度規模經營。出臺土地承包經營權抵押貸款管理辦法,全市累計發放貸款1716萬元。三是探索集體資產股份權能。先后出臺了股權抵押擔保辦法、抵押登記辦法、集體資產抵押運營試點方案、集體資產抵押貸款工作方案等文件,明確抵押貸款對象、流程、風險防范等具體內容,累計發放集體資產股權和集體資產抵押貸款8筆360.6萬元,有效盤活了農村集體資產,壯大了集體經濟,增加了農民財產性收入。

  堅持充分活權,呈現鄉村振興新畫卷。一是促進現代農業發展提質增效。全市各類新型農業經營主體1445家,帶動小農戶對接大市場,促進全市現代農業朝著高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展,初步走出了一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的轉型升級發展之路。二是促進農村集體經濟發展壯大。探索形成資源開發型、產業發展型、土地股份合作型、村企聯合型、休閑農業與鄉村旅游型、混合所有型及物業租賃等多種發展模式,全市有村集體經營性收入的村占88.6%,59個建檔立卡貧困村集體經營性收入均達到5萬元以上。三是促進農村人居環境提檔升級。開展農村垃圾、污水、廁所專項治理,實現“一處美”向“一片美”的蛻變。全市打造“高顏值”美麗鄉村30余個,建成國家級生態鎮7個、省級生態鎮11個、省級生態村208個,建成國家衛生鎮2個、省級衛生鎮5個、省級衛生村90個。四是促進社會治理體系更加完善。改革后農村基層黨組織、基層群眾自治組織、農村集體經濟組織在黨組織領導下各歸其位,各司其職,黨群干群關系密切融洽,社會大局更加和諧穩定,共同繪就鄉村振興新畫卷。

  (作者系河南省濟源市農業經濟管理站站長) 

作者簡介

姓名:段德龍 工作單位:河南省濟源市農業經濟管理站

職務:站長

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