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天津自貿試驗區助推京津冀協同發展
2019年06月17日 10:03 來源:天津日報 作者:王立國 字號
關鍵詞:天津自貿試驗區;對外開放;改革開放

內容摘要:中國(天津)自由貿易試驗區簡稱天津自貿試驗區,是經國務院批準設立的中國北方第一個自貿試驗區,由天津港片區、天津機場片區以及濱海新區中心商務片區3個功能區組成。

關鍵詞:天津自貿試驗區;對外開放;改革開放

作者簡介:

  中國(天津)自由貿易試驗區簡稱天津自貿試驗區,是經國務院批準設立的中國北方第一個自貿試驗區,由天津港片區、天津機場片區以及濱海新區中心商務片區3個功能區組成,全部位于濱海新區轄區范圍之內,改革開放先行區是天津城市定位的重要內容,改革開放創新是濱海新區的根和魂,天津自貿試驗區應該是先行區中的先行區。天津自貿試驗區是濱海新區的一個創新高地,“試驗”的重點是制度創新,它為濱海新區主動融入京津冀協同發展大局提供了一個新契機,也正在成為濱海新區服務京津冀協同發展的一個有力支點。

  ■ 自貿試驗區

  是走高質量發展之路的先行者

  自貿試驗區探索迄今已經進入第六個年頭,國家先后出臺四批自貿試驗區建設方案,雖然每個自貿試驗區的定位和目標不盡相同,但都冠以中國(某)自由貿易試驗區的名稱。表明它是國家的一個統一大戰略。上海自貿試驗區起步時要求是“試驗區肩負著我國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化,為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命”。2015年2.0版上海自貿試驗區改革方案,又在原來“建立符合國際化和法制化要求的跨境投資和貿易規則體系”的提法上增加了一個新定語新要求,也即“市場化”。建設目標從“具有國際水準”轉為“開放度最高”,標準提升一大截,2017年上海自貿試驗區3.0版方案進一步提出,要率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系,如果說第一批自貿試驗區主要是為全國嘗試制度創新路徑的話,則第二批自貿試驗區就具有更加鮮明的區域特色和行業特點,例如,對天津自由貿易試驗區要求是“努力成為京津冀協同發展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區”。廣東自貿試驗區戰略定位是“依托港澳、服務內地、面向世界,將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地”。福建自貿試驗區的定位是“把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區;建設21世紀海上絲綢之路核心區”。第二批自貿試驗區的建設,已經從第一批以負面清單為切入點,探索建立投資與貿易便利化制度為主要目標,逐步提升為全面與國際接軌的對外開放制度探索。第三批自貿試驗區方案進一步明顯表現出期望通過對外開放促內部改革深化的意圖。例如遼寧自貿試驗區的定位就突出“努力將自貿試驗區建設成為提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎”的特色;河南自貿試驗區定位為“全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示范區”;湖北自貿試驗區則被要求成為“全面改革開放試驗田和內陸對外開放新高地……在實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶發展中發揮示范作用”,等等。海南自貿試驗區范圍更廣、開放力度更大、要求也更高。

  全國各個自貿試驗區建設方案的不斷深化表明,它是在我國經濟發展進入新常態之后,探索如果解決好質量轉換、效益轉換、動力轉換的問題的重要嘗試,核心是通過擴大對外開放倒逼改革,引領經濟發展進入高質量發展之路,是在更高水平上擴大對外開放的重要一環。為實現走高質量發展之路的戰略意圖,對外開放的視野正在從戰略層面延伸到戰術層面;戰略主攻方向,已經從微觀初探為主向宏觀布局展開;戰略實施途徑,也呈現出從上海一家“試驗田”探索,轉向為“適應不同氣候土壤”推廣復制,從而確立了“1+3+7+1”新格局。

  ■ 服務京津冀協同發展

  是天津自貿試驗區的核心任務之一

  國家對外開放大戰略和區域戰略是密切相關、緊密呼應的。自貿試驗區試驗不僅僅是縱向領域的開放探索,也是橫向視野中在區塊進行梯次推進的嘗試。第一批到第二批自貿試驗區從地理分布看,集中在經濟條件較好,對外開放度較高的東部沿海地區,第三批則明顯表現出針對中西部地區特點和需要,向東西南北中全面布局的意圖。在投資、貿易、金融等關鍵領域探索高水平的對外開放,不僅僅是自貿試驗區中心任務,在率先改革開放的同時,以具有說服力的“本地特色”在周邊區域復制推廣,帶動周邊區域形成新的高水平對外開放新格局,也是自貿試驗區建設的核心內容之一。黨的十九大之后,作為國家區域戰略,長江經濟帶、粵港澳大灣區、京津冀協同三大戰略內容不斷深化,成效日益顯現。從戰略定位看,服務京津冀發展是天津自貿試驗區區別于同期廣東、福建自貿試驗區建設的一大突出特色,使得天津自貿試驗區既有為國家擴大對外開放做探索的任務,也有服務國內區域戰略的要求,這一點在第一、二批自貿試驗區建設方案中十分醒目。國家對天津自貿試驗區的基本要求是“以制度創新為核心任務,以可復制可推廣為基本要求,努力成為京津冀協同發展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區”,這既是天津自貿試驗區的主攻方向,也是檢驗自貿試驗區建設成功與否的核心標志。結合2015年天津自貿試驗區正式掛牌和國家《京津冀協同發展規劃綱要》出臺,從時間節點和目標要求,都能感受到天津自貿試驗區建設在推進京津冀協同發展進程中責任重大。

作者簡介

姓名:王立國 工作單位:天津社會科學院

職務:城市經濟學首席專家

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張振)
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