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香港特區享有的是單一制國家結構下的高度自治權
2019年08月25日 07:47 來源:《江漢大學學報(社會科學版)》2017年06期 作者:郝鐵川 字號

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  內容摘要:香港特區享有的高度自治權,比中國的民族自治地方的自治權要大,比聯邦制國家的成員國的某些權力也要大,但這種高度自治權的性質是單一制國家結構下的地方自治權。香港特區和其它省、直轄市的法律地位一樣,都是中國的地方行政區域。香港社會少數人鼓吹香港擁有所謂的“民族自決權”“次主權”“固有權力”“剩余權力”等,是有意或無意地不承認中華人民共和國的國家結構實行的是單一制,是有意或無意地把香港特區視為聯邦制成員單位、獨立或半獨立政治實體。

  關鍵詞:香港特區;單一制;民族自決權;次主權;固有權力;

  作者簡介:郝鐵川(1959—),男,河南南陽人,上海市文史研究館館長,華東政法大學教授、博士生導師,主要從事法史學、法理學、憲法學以及香港問題研究。

 

  香港社會一些人在對待香港特區的高度自治權方面,存在如下三種錯誤認識:一是認為香港擁有什么“次主權”,這是香港社會少數青年學者提出的;二是除了《中華人民共和國香港特別行政區基本法》(以下簡稱《香港基本法》)規定的香港特區的高度自治權范圍之外,一些香港反對派人士還認為香港特區擁有所謂的“固有權力”和未被《香港基本法》規定的“剩余權力”。據香港基本法起草委員會委員蕭蔚云教授回憶,這一問題是《香港基本法》起草期間討論時間最長、爭論最多的問題之一。三是香港少數反對派人士提出香港特區擁有所謂的從祖國分裂出去的“民族自決權”。

  上述三種觀點完全背離了《香港基本法》的規定。《香港基本法》關于香港特別行政區的法律地位的規定,分別見于第1條“香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分”和第12條“香港特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域,直轄于中央人民政府”。這兩條可以概括為四句話:第一,香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的一部分,永遠不能從中國分裂或獨立出去。第二,香港特別行政區是中國單一制下的一個地方行政區域,和省、自治區、直轄市的法律地位是一樣的,沒有什么“次主權”、主權“派生性”權力。第三,香港特別行政區享有高度自治權,但這種高度自治權是中央政府通過《基本法》授予的,香港特別行政區不存在所謂的“固有權力”和“剩余權力”。第四,香港特別行政區直轄于中央人民政府,必須對中央政府直接負責。

  但由于一些復雜的原因,《香港基本法》第1條、第12條體現的四句話精神在香港社會沒有得到廣泛地傳播,而以上三種錯誤觀點在香港社會影響甚廣,長期得不到足夠、有力、充分地批評。因此,本文特從歷史和法理的角度, 予以剖析。

  一、英占時期香港并非國際法律意義上的殖民地,根本沒有所謂“民族自決權”

  2002年12月9日,由梁家杰擔任主席的香港大律師公會,公然批評特區政府“沒有最低限度的確認一個推動分裂國家的運動有可能是一個民族正當地行使民族自決權,并因而構成一個正當的政治訴求”。

  民族自決權是一種集體人權。關于其權利主體,一般認為有三種情況:一是處于殖民統治之下、正在爭取民族解放和國家獨立的民族;二是處在外國軍事侵略和占領下的民族;三是主權國家的全體人民。對于單一民族國家來說,民族自決權的主體是指單一的民族;對于多民族國家來說,民族自決權的主體則指一定領土范圍內多民族構成的整體。在多民族國家中,少數民族享有與同一國家內其他民族平等的權利,但一般意義上的少數民族不是民族自決權的主體。

  民族自決權的內容一般分為三個方面,一是殖民地人民要求擺脫外來侵略控制而建立自己主權國家的權利;二是一個主權國家獨立自主地選擇本國政治經濟文化社會等制度和處置本國資源的權利;三是一個主權國家內的少數民族在維護國家主權、領土完整前提下實行民族自治的權利。

  按國際法上的“民族自決權”原則,“民族自決”的范圍和主體有嚴格的界定,即只適用于殖民地、非自治地、暫時托管地,一些被其它民族和國家兼并而原本就是獨立的民族和國家,以及由于種種原因存有歸屬爭議的領土。結合香港的歷史,我們可以得出香港無權獨立行使民族自決權的結論。

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姓名:郝鐵川 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:陳茜)
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