首頁 >> 國際關系學
百年變局中的上合組織:成就、機遇與展望
2019年06月13日 13:40 來源:中國社會科學網 作者:李進峰 字號

內容摘要:

關鍵詞:

作者簡介:

   6月14日,上合組織第十九次元首峰會將在吉爾吉斯斯坦隆重舉行,八國元首齊聚比什凱克共商上合組織發展大計。此次峰會主題是落實青島峰會成果,推動上合組織在新階段實現新發展。成員國將凝聚政治共識,推動構建新型國際關系和人類命運共同體。加強內部團結,繼續弘揚“上海精神”,推動上合組織機制建設改革完善。聚焦務實合作,加緊商談貿易便利化協定,推進區域經濟一體化進程。深化安全合作,共同應對地區安全形勢的新變化和新挑戰,合作打擊“三股勢力”,營造良好發展環境。

  上合組織發展的新成就

  今年是蘇東劇變30年,蘇聯解體28年,“上海五國”機制建立26年,上合組織成立18年。在百年未有之大變局中,如果從1996年上合組織初創時期“上海五國”機制建立算起,歷史時鐘已經走過了四分之一世紀。成立18年來,上合組織始終站在世界發展的潮頭,順應世界和平發展大勢,引領當代國際關系理論與實踐的新方向,超越了文明沖突理念、傳統安全思維與零和博弈對抗,樹立起“互信互利平等協商,尊重多樣文明,謀求共同發展”的“上海精神”,這在國際關系發展史上具有劃時代的意義。

  正是有了上合組織,才有了中國西部安全與中亞安全穩定,才有了中國外交實踐的新平臺,才有了區域合作新模式,不斷提升中國在國際舞臺中的影響力和話語權,促進中國日益走近世界舞臺中央。上合組織的重要貢獻和作用主要體現在“三個方面”:上合組織已經成為當今世界公認的國際關系和區域合作模式的典范,為維護中國西部安全和中亞區域安全穩定發揮了重要作用,上合組織成功運作并實現首次擴員是中俄在歐亞地區戰略性協調一致、而不是對沖的重要標志;上合組織是推動地區和全球政治經濟新秩序向著更加公平、合理發展的重要力量;上合組織理論創新與實踐探索,為“一帶一路”合作向高質量發展轉變提供了經驗、制度和機制平臺,成為“一帶一路”與沿線國家發展戰略對接的重要平臺。

  上合組織發展的新機遇

  世界進入百年未有之大變局,全球經濟格局深度調整,上合組織從外部環境和內部環境看,都迎來一些難得的歷史性發展機遇。從外部看,美國奉行單邊主義和保護主義,在獲得有限、不可持續的“單邊利益”同時,將不可避免地失去國際社會更多的支持和響應。從內部看,青島峰會為“上海精神”注入新內涵,具有里程碑意義。“一帶一路”向高質量發展轉變為成員國合作增添新動力,擴員后區域巨大潛力仍在釋放。中亞國家凝聚力增強,“一帶一盟”深化戰略對接,“一帶一路”倡議與“大歐亞”伙伴關系協調發展,中俄關系提升為“新時代中俄全面戰略協作伙伴關系”,促進形成統一的歐亞經濟空間和經濟新秩序。

  (一)青島峰會為“上海精神”注入新內涵

  2018年青島峰會期間,習近平主席發表重要講話,指出用新“五觀”破解當前全球治理困境,即發展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀。第一,踐行“共同、綜合、合作、可持續”的安全觀,強調要摒棄冷戰思維和集團對抗的陳舊觀念,有利于成員國實現長期安全、普遍安全,也將為國際社會樹立國家安全和地區安全的典范,進而維護全球公共安全與穩定,這種新安全觀與傳統追求國家絕對安全的安全觀形成鮮明對照。第二,提倡“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展觀,強調綠色發展、可持續發展和以人民為中心的發展。有利于促進成員國經濟實現可持續發展,也將促進周邊地區和帶動全球的共同發展,共享中國發展成果,這種新發展觀與西方傳統的零和博弈、贏者通吃的發展觀形成鮮明對照。第三,秉持“開放、融通、互利、共贏”的合作觀,強調要拒絕自私自利、短視封閉的狹隘政策,有利于成員國深化各領域的務實合作,促進雙邊和多邊合作,也將促進周邊國家和全球各區域的合作,這種合作觀與逆全球化的單邊主義、保護主義形成鮮明對照。第四,樹立“平等、互鑒、對話、包容”的文明觀,強調要以文明交流超越文明隔閡,以文明互鑒超越文明沖突,以文明共存超越文明優越。促進成員國尊重差異、尊重各自特色,開展不同文明的學習與交流。這一文明觀與文明沖突、宗教沖突、意識形態沖突等形成鮮明對照。第五、堅持“共商、共建、共享”的全球治理觀,強調發達國家與發展中國家應該共同參與全球治理,任何國家面對全球治理的困境和亂象不可能獨善其身。不斷改革完善全球治理體系,為建立更加公平、合理的國際政治經濟新秩序貢獻力量。這種治理觀與單邊主義、霸權主義的全球化觀念形成鮮明對照。這新“五觀”是對當前國際關系和全球治理理論與實踐的創新,賦予了“上海精神”的新內涵。上合組織沿著這個新方向,促進成員國治理能力建設,并積極參與全球治理,為推動構建地區與全球治理規則民主化貢獻“上合力量”。

  (二)“一帶一路”向高質量發展轉變為成員國增添新動力

  從2013年提出,到制定遠景與行動并得到國際社會的廣泛認同,“一帶一路”倡議實施6年來,在“五通”和產能合作方面取得了豐碩成果,有力促進中國經濟實現可持續發展。一是有力支撐了我國推進的供給側結構性改革落地,在“去產能、去杠桿、去庫存,降成本、補短板”方面成效比較顯著;二是促進中國企業在新一輪改革開放格局下更加自信地“走出去”,促進中國經濟發展方式轉變、產業結構優化調整;三是產能合作等務實經濟合作舉措為中國產業鏈、價值鏈在全球中提升和為沿線國家經濟發展和改善民生起到促進作用。進入新階段的“一帶一路”合作重要特征是向高質量發展轉變。習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講為“一帶一路”合作向高質量發展指明了方向。下一階段“一帶一路”合作高質量發展的原則是堅持共商共建共享原則,倡導多邊主義;堅持開放、綠色、廉潔理念;堅持高標準、惠民、可持續目標。在此背景下,處于“一帶一路”倡議的關鍵區域的上合組織將迎來發展新機遇:“一帶一路”倡議與沿線國家發展戰略的對接,將為推動成員國高質量經濟發展和轉型升級提供難得的歷史性機遇,一大批互聯互通項目落地已經為上合組織區域交通運輸等便利化奠定基礎;“一帶一路”合作的高質量多邊規劃對接磋商,乃至技術、規則、標準等對接談判將發揮上合組織的重要平臺作用;“一帶一路”倡導綠色產能合作將為成員國推動現代化、工業化、城鎮化發展和改善民生提供新機遇;“一帶一路”倡導綠色、廉潔的金融合作將促進成員國本幣結算、促進人民幣從區域化走向國際化。

  (三)擴員后區域巨大潛力仍在釋放

  2017年印巴加入,實現了上合組織首次擴員,使上合組織成為世界上人口最多、陸地面積最大、富源遼闊的地區組織,為本組織未來發展提供了潛力巨大的地理和網絡空間。首先,擴員后成員國人口占世界人口總量比例的25%增加到44%。成員國經濟總量占世界GDP的比例從15%提升到25%,成員國國土面積占世界陸地總面積的比例從14%增加到23%,構成了巨大的消費市場和互聯互通投資空間。其次,印巴都是發展中國家,印度和巴基斯坦的工業化水平都處于工業化初期階段,2018年印度和巴基斯坦的城鎮化率分別為33.6%和36.4%,印度和巴基斯坦的城鎮化和工業化發展至少需要20—30年時間,這將為區域工業化發展、產能合作乃至促進區域產業鏈轉型升級發展帶來新機遇。再次,印巴加入促進了中亞與南亞聯通,形成更大的地理區域和網絡空間,更大的區域合作市場,互聯互通將支撐上合組織區域的基礎設施建設投資規模擴大。同時,也有利于促進成員國之間貿易暢通,促進上合組織區域貿易投資便利化。最后,擴員后成員國經濟和安全議題明顯增多,多邊合作空間擴大。

  (四)區域凝聚力增強、周邊環境總體向好

  從本組織內部看,一是中俄戰略互信協作一致,中俄關系已經提升為“新時代中俄全面戰略協作伙伴關系”,有效應對美國等西方的單邊主義和保護主義。二是中亞國家內聚力增強。三是印度加入上合組織以來,積極參與有關活動,去年以來中印兩國元首2018年4次會晤,推進中印關系好轉。印巴關系在今年2月份雙方爆發新沖突情況下,關系一度緊張,但現在印巴關系也有所緩和。

  從本組織外部看,以英國脫歐、法國黃馬甲抗議活動等事件為標志,顯示西方傳統的聯盟理論與實踐遭到重創,歐盟已經失去往日的吸引力和凝聚力。特朗普“美國優先”理念,不斷“退群”的國際政治行為,導致美歐之間分歧明顯,西方發達國家之間出現嚴重分化趨勢,顯示出以美國為主導的國際治理體系正在走向瓦解。可以說,上合組織外部環境和內部環境都有所改善和緩和,在此背景下,有利于上合組織成員國深化務實合作、拓展新領域合作,尤其是深化經濟領域的務實合作,以促進成員國獲得實實在在的經濟增長和改善民生。

  在看到上合組織存在歷史性發展機遇的同時,也應該看到還存在一些制約因素和挑戰。美國奉行單邊主義和保護主義對上合組織區域合作產生負能量。擴員后成員國內部協調難度加大。擴員后成員國國情差異凸顯,增加了身份認同和構建共同價值觀的難度。印巴沖突中雙方能保持克制,但雙方互信依然缺失。印度在東方與西方之間,“東顧西盼”,在一定程度上影響成員國的凝聚力和團結合作,印度仍然不支持中國“一帶一路”倡議等等。鑒于上合組織是“一帶一路”建設與“歐亞經濟聯盟”對接的主要平臺,如果印度不支持“一帶一路”倡議,這就意味著在上合組織框架內商議區域合作等議題的決策效率將大大降低,“協商一致”原則將大打折扣。

  上合組織未來展望

  6月7日,習近平主席在參加第23屆圣彼得堡國際經濟論壇致辭時指出,當今世界正經歷百年未有之大變局。新興市場國家和發展中國家的崛起速度之快前所未有,新一輪科技革命和產業變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有,全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有。在世界進入百年未有之大變局背景下,世界經濟動力轉換進入關鍵時期,發達經濟體與新興經濟體國際力量對比進入關鍵時期,全球治理體系深刻變革進入關鍵時期。上合組織作為新型國際組織,外部吸引力和內部凝聚力不斷增強,在地區和全球的影響力不斷提升,已經成為當今世界公認的維護地區和全球穩定的重要力量。

  上合組織成員國努力打造地區共同體,為構建人類命運共同體提供“上合方案”。6月5日,習近平主席與普京總統會晤,共同簽署《聯合聲明》,決定將中俄關系提升為“新時代中俄全面戰略協作伙伴關系”,這意味著,中俄在歐亞地區乃至全球的戰略性協調更加一致,上合組織將在深化“一帶一盟”對接和“一帶一路”合作與“大歐亞”伙伴關系對接方面發揮重要平臺作用。同時,意味著上合組織在未來歐亞地區新秩序塑造中將發揮越來越重要的作用。國際社會對上合組織在推動地區和全球安全穩定與發展方面充滿期待,對上合組織在推動地區和全球治理變革與完善方面充滿期待,上合組織未來發展前景廣闊。

  面對新的期待和新的機遇,上合組織應在以下幾個方面推動工作加強合作:加強成員國內部團結與政治互信,讓印巴融入上合組織大家庭,成員國嚴格落實“上海精神”和《上合組織憲章》等法律制度文件,印巴要繼續嚴格履行成員國義務和規定。擴員后上合組織進入磨合期,繼續弘揚“上海精神”,從“上海精神”等共同價值層面,要不斷凝聚新老成員國的共識增強“向心力”,努力打造地區命運共同體。加強上合組織機制建設,完善和修改相關的機制和制度,保持上合組織的決策效率和總體上的協調一致原則。要從法律層面進一步約束成員國的“違規”和“失范”行為,防止產生“離心力”。加強成員國務實合作,以“一帶一路”合作向高質量發展為契機,加緊商談貿易便利化協定,推進區域經濟一體化進程。加強成員國安全合作,持續打擊“三股勢力”,促進形成更加廣泛的反恐統一行動和計劃,促進新老成員國安全合作。

 

  (作者系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所黨委書記、中國社會科學院上合組織研究中心執行主任)

 

  

  

作者簡介

姓名:李進峰 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:陳茜)
W020180116412817190956.jpg
用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
 驗證碼 
所有評論僅代表網友意見
最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

回到頻道首頁
QQ圖片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
內文頁廣告3(手機版).jpg
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
北京时时彩开奖在哪查