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《上海資源環境發展報告 2019》在上海社會科學院發布
2019年06月12日 10:45 來源:中國社會科學網 作者:查建國 仝薇 字號

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《上海資源環境發展報告(2019)》發布會現場 本網記者 查建國/攝  

  中國社會科學網訊(記者 查建國 仝薇)5月29日,上海社會科學院生態與可持續發展研究所編寫的以“上海環保40年:邁向生態之城”為主題的《上海資源環境發展報告(2019)》在上海社會科學院發布。上海社會科學院科研處副處長李宏利致辭并介紹了上海系列藍皮書概況。上海社會科學院生態與可持續發展研究所所長周馮琦主持開幕式并介紹上海資源環境發展報告選題及框架的概要。

  周馮琦表示,改革開放40多年來,上海從全國最大工業基地發展成為國際化大都市。在加快邁向卓越的全球城市的進程中,上海城市發展轉型發展伴隨著生態環境質量的改善和提升。40多年來,上海不僅在經濟實力、城市功能、人民生活水平實現歷史性飛躍發展,更在上海環境治理持續升級、生態環境持續優化、市民幸福感持續提升,走出了一條特大型城市生態環境保護轉型的成功道路。

  上海市環境科學研究院低碳經濟研究中心主任胡靜、上海社會科學院生態與可持續發展研究所綠色經濟研究室主任陳寧介紹了《上海資源環境發展報告(2019)》 主要觀點。上海水務規劃院院長徐貴泉、上海社會科學院宣傳部副部長白紅義、上海生態環境局杜東園等專家學者就報告內容作專題發言。上海社會科學院生態與可持續發展研究所自然資本研究室主任程進主持報告要點發布及專家專題發言。

  《上海資源環境發展報告(2019)》對改革開放40年間上海生態環保變革的重大內容進行了全面梳理,總結上海經濟發展與生態環境保護邁向協同化的發展歷程,并提出上海推進生態之城建設的多方面建議。

  一、上海生態環境保護的階段性特征顯著

  從各時期上海環保工作的目標和任務來看,改革開放40年來上海環保發展歷程可以分為四個階段。

  重點污染源治理階段(1978年至1990年)。改革開放前,上海一直是全國的重要工業基地,工業“三廢”和水污染嚴重,上海的環保工作正是在工業污染問題長期累積的背景下開展的。1980年代上海企業每天排放的廢水量達到386.6萬噸,其中僅68.5萬噸得到處理,城市水環境污染有加重趨勢,如黃浦江在1980年代平均每年出現“黑臭”146.3天,比1970年代增加99.5天。因此,該時期上海首先開展大規模的城市廢水、廢氣、廢渣單項污染源的點源治理,對造紙、電鍍、化工、紡織、皮革等12個重污染行業進行合并、撤點、改造、治理,重對和田路、新華路、桃浦地區等環境污染嚴重地區進行綜合治理,并奠定了上海現代環保工作的框架,諸多環護方面制度的源頭可以追溯到該時期。

  污染物總量削減階段(1991年至2010年)。該時期內,上海國內生產總值增長了近20倍,連續保持了兩位數的年均增速。經濟快速增長給環境保護帶來巨大壓力,工業廢氣排放量增加了224%;廢水排放量增加了27%。城市人口數量增加了近一倍,隨之帶來的是生活源廢水排放量增加了234%。生活垃圾產生量增加了147%,給城市生態環境承載帶來挑戰。因此,該時期內上海以污染減排和環保三年行動計劃為抓手,以削減污染物排放總量為主要目標,健全城市環境保護框架。2000年,上海開始實施環保三年行動計劃,分階段解決重點領域、重點區域的環境問題,以點帶面,逐步推開。經過努力,工業廢水排放達標率由1991年的65.3%增加至2010年的98%,工業源廢水排放量則下降了74%。至2010年底,上海化學需氧量和二氧化硫排放總量分別比2005年下降了27.7%和30.2%,超額完成減排目標。上海環保法制也進一步向體系化方向發展,累計制訂了近30項地方環保法規和標準。

  環境質量改善階段(2011年至2017年)。該時期內,上海城市經濟增速緩中趨穩,為解決“存量”環境問題提供了機會。由于人口大量集聚、產業結構偏重導致污染排放仍處于高位,復合型、區域型環境污染和城鄉環境差異問題也開始凸顯,需要建立污染物總量控制和環境質量改善并重的城市環保體系。因此,該時期內上海環境保護目標逐漸由污染物減排轉向城市環境質量改善,以實現與上海市國際化大都市相適應。在過去對單項污染物治理的基礎上,出臺了《上海市大氣污染防治條例》《上海市清潔空氣行動計劃》《上海市水污染防治行動計劃實施方案》等,系統提升城市環境質量。2017年,上海市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度分別比2011年下降58.6%、13.7%和31.3%,PM2.5濃度較2013年下降37.1%,城市地表水主要水體水質同樣穩步改善。此外,上海開始加強城市生態空間建設,大力推進崇明世界級生態島建設,為全市提供優質生態服務,并積極參與長三角區域大氣和水污染防治協作機制。

  邁向綠色發展階段(2018年以來)。2018年,上海正式發布《上海市城市總體規劃(2017-2035年)》,規劃提出上海要建設成為卓越的全球城市,令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。顯著改善環境質量、推動生態綠色發展成為上海生態環境保護的重要任務。2018年,上海正式啟動實施《上海市2018-2020年環境保護和建設三年行動計劃》,即第七輪環保三年行動計劃,提出更加注重推進各領域綠色轉型發展,上海將更加注重推進各領域綠色轉型發展,形成保護環境的空間格局、產業結構、綠色生產方式和生活方式。

  圖1 上海第二輪和第七輪環保三年行動計劃詞頻分析

  二、上海生態環境保護工作呈現五大轉向

  改革開放40年來,上海生態環境保護不斷創新發展,生態環境質量不斷改善,生態環境保護能力顯著增強,呈現出五個方面的轉向。

  一是從注重點源污染治理轉向區域生態環境綜合治理。為應對生態環境問題的系統化、復雜化,上海市主要污染物排放總量控制約束性指標由“十一五”期間的二氧化硫和化學需氧量兩項指標,擴展到“十二五”期間的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項,除了完成國家下達的污染物減排的約束性指標之外,上海市還協同控制與上海環境質量密切相關的總磷、揮發性有機物和細顆粒物,上海市環境治理正向多污染物協同控制轉變。此外,上海在注重單項污染物治理、重點污染行業治理的基礎上,2015年啟動區域環境綜合整治,三輪區域環境綜合整治任務取得明顯成效,基本消除“五違”問題集中成片區域。

  二是從注重區內污染治理轉向跨區域生態環境協同保護。改革開發40年來,上海生態環境保護的內涵不斷拓展,不僅加大自身環境治理力度,還積極參與長三角區域聯防聯控,在省際交界區層面出臺《青浦、嘉善、吳江三地環境聯防聯控聯動工作實施方案》,建立跨省界區域應急處置聯動機制。以煤炭總量控制、產業結構調整、移動源強化控制和揮發性有機物深化治理為重點,在區域層面積極參與長三角區域大氣和水污染防治協作機制,推動長三角跨區域生態環境協同治理,與兄弟省市攜手打造美麗長三角。

  三是從注重政府主導轉向全社會共抓生態環境保護。改革開發40年來,上海從1978年“上海市治理三廢領導小組辦公室”改名為“上海市環境保護辦公室”,再到1979年成立“上海市環境保護局”,再到2018年正式更名為“上海市生態環境保護局”,已形成了市、區、鄉鎮街道環境保護的三級管理網絡。在這一過程中,上海轉變一直以來政府主導的單一環境治理模式,逐步建立起“政府主導+多元參與”的環境保護主體結構,加強環境信息公開,推動社區、企事業單位、學校參與環境保護工作。

  四是從注重制度建設轉向強調制度實施和法治保障。改革開發40年來,上海環境保護從注重管理組織建設、制度建設轉向強調明晰環境立法操作性、強化環保執法嚴格與嚴肅性、加強環保整改落實監督。2013年上海市啟動了碳排放交易試點工作,探索建立環境治理領域的市場機制。2014年,上海市通過《關于加快推進本市環境污染第三方治理工作的指導意見》及試點工作方案,提出培育發展環境污染第三方治理市場。為加強環境保護的法治保障,上海建立完善公安與環保部門之間的情況通報、案件移交、協作辦案等工作機制,以加大聯合查處打擊污染環境違法犯罪行為的力度。2018年上海出臺《上海市環境保護督察實施方案(試行)》,建立集中督察和日常監察相結合的環境保護督察制度,確保生態環保工作落到實處。

  五是從注重城市環境治理轉向構建高品質城市生態環境和高品質生活環境。上海生態環境保護目標從最初的生態建設、污染治理轉向關注人居環境、市民日益增長的生態產品需求,生態環境保護逐漸融入上海“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心、社會主義現代化國際大都市等戰略目標,生態環境品質提升不再只是為了滿足生態環境質量改善需求,更加關注生態品質是否有利于增強市民生態福祉,是否有利于滿足超大城市人民群眾對美好生活的需要,是否有利于增強城市的吸引力、創造力和競爭力。

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姓名:查建國 仝薇 工作單位:

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