首頁 >> 法學 >> 熱點熱議
推動《外商投資法》落地實施 ——訪廈門大學法學院教授盧炯星
2019年06月17日 08:50 來源:中國社會科學網 作者:王廣祿 字號

內容摘要:

關鍵詞:

作者簡介:

  3月15日,十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》(簡稱《外商投資法》),國家主席習近平簽署第26號主席令予以公布,3月20日新華社受權全文播發這部法律。《中華人民共和國外商投資法》分為6章,包括總則、投資促進、投資保護、投資管理、法律責任、附則,共42條,自2020年1月1日起施行。《外商投資法》是外資領域的基礎性法律,對外商投資的定義以及投資促進、投資保護、投資管理等作出了明確的規定。圍繞《外商投資法》的重要性、創新點和落地實施舉措等問題,記者采訪了廈門大學法學院教授盧炯星。

  中國社會科學網:結合近些年來我國引進和利用外資的實際情況,從推動更高水平對外開放、形成全面開放新格局的角度看,我國制定實施外商投資法的背景和目的是什么?

  盧炯星:1979年,我國頒布改革開放后第一部關于外商投資的法律即《中外合資經營企業法》,1986年、1988年分別制定《外資企業法》《中外合作經營企業法》,這三部外商投資法,原簡稱“三資企業法”,現又稱“外資三法”。上述“外資三法”,為外商投資企業發展創造了良好法治環境,對吸引外商投資、推動改革開放發揮了重要的作用。截至2018年底,我國累計設立外商投資企業約96萬家,累計實際使用外資超過2.1萬億美元。

  但隨著國內外形勢發展變化,加入世界貿易組織(WTO)和我國市場經濟體制的發展,“外資三法”已經難以適應全面深化改革和進一步擴大開放的需要,在加入WTO后,我國曾經幾次對“外資三法”進行修改,以適應加入世貿組織需要。在新形勢下全面加強對外商投資的促進和保護、進一步規范外商投資管理的要求,“外資三法”已難以順應新時代改革開放實踐的新要求。

  2013年9月18日,國務院頒布了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》,開始在上海自貿區內試點多項外商投資政策,為制定《外商投資法》積累了重要的經驗。2015年1月19日,商務部首次公布了《外國投資法(草案)》(征求意見稿),就《外國投資法》的制定征求意見,隨后全國人民代表大會常務委員會分別于2018年12月26日和2019年1月29日公布了《外商投資法》(草案)與《外商投資法》(草案)(二次審議稿),并最終在2019年3月15日正式通過了《外商投資法》。

  從《外商投資法》的歷史演進中可以發現,《外商投資法》的目的在于通過實行內外資一致平等的管理,將中國的外資管理模式和開放水平與國際上開放程度較高的國家接軌,實現高水平投資自由化與便利化,從而進一步擴大對外開放,積極促進外商投資,保護外商投資合法權益,規范外商投資管理,推動形成全面開放新格局,促進社會主義市場經濟健康發展。因此,將“外資三法”進行整合,制定一部統一的《外商投資法》,成為我國新時代利用外資的基礎性法律是非常必要的。

  中國社會科學網:我國在改革開放初期制定的中外合資經營企業法、中外合作經營企業法和外資企業法即“外資三法”曾經為外商投資企業在我國發展創造了良好法治環境,對推動改革開放偉大歷史進程發揮了重要作用。相比于“外資三法”,《外商投資法》呈現出怎樣的特點?有哪些亮點?

  盧炯星:《外商投資法》與原來“三資企業法”相比,體現以下特征和創新點(亮點):

  首先,《外商投資法》更好地與國際規則相銜接。在法律上確立對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,這是制度方面的創新。

  我國原來對三資企業實行比較嚴格的審批制度,設立外商投資企業都要經過主管部門審查批準。現在,外商投資領域將在全國范圍內實施外資準入前國民待遇以及負面清單管理模式,由原來“外資三法”規定的全面逐案審批制轉變為普遍備案制與負面清單下的審批制。

  根據《外商投資法》規定:準入前國民待遇,是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單,是指國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資,給予國民待遇。這一管理模式已逐步成為國際上的慣常做法。中國的負面清單制度始于上海自由貿易試驗區。2013年9月,上海市人民政府公布《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》。經過多年實踐證明了其制度的可行性,外商投資領域將在全國范圍內實施外資準入前國民待遇以及負面清單管理模式,由原來“外資三法”規定的全面逐案審批制轉變為普遍備案制與負面清單下的審批制,放寬準入條件,通過這一準入制度的引入,可以吸引更多外商來中國投資。

  第二,借鑒國際投資多邊和雙邊協定的經驗,新的法律將促進和保護作為專章規定,也是《外商投資法》的亮點。

  《外商投資法》設立專門章節,規范投資促進和投資保護制度;投資促進將從法律層面為各級政府和機構開展外商投資促進工作提供明確的指引,國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務平等對待,也為外國投資者和外商投資企業維護自身合法權益提供更加堅實的法律保障,同時更能夠促進外商投資。

  投資保護制度,針對外國投資者和外商投資企業普遍關心的征收和補償、利潤匯出、知識產權保護,不得強制技術轉讓、地方政府守約踐諾等問題,逐一作出明確的規定。這就像給外商投資經營活動吃了“定心丸”,可使外商更放心地來中國投資。

作者簡介

姓名:王廣祿 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:賽音)
W020180116412817190956.jpg
用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
 驗證碼 
所有評論僅代表網友意見
最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

回到頻道首頁
QQ圖片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
內文頁廣告3(手機版).jpg
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
北京时时彩开奖在哪查