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錢弘道:作為一種治理方式的法治
2019年06月14日 16:08 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:錢弘道 字號

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  中國法治實踐學派重視“應然的”,但更強調“實然的”,更強調把“觀念的法治”變成“實踐的法治”,把“法治理想”變成“法治現實”。中國法治實踐學派不是口頭說教、紙上談兵,而是著眼于在中國每天發生的具體法治實踐,并且直接參與法治實踐,成為推進中國法治實踐發展的重要力量。 

  在中國全面深化改革這新一輪改革中,法治被作為一種基本的治理方式,成為治理體系和治理能力現代化的關鍵。“控制公權”“保護私權”已成為學界對法治的一種普遍理解,“良法”“善治”已成為中國共產黨領導中國人民奮斗的目標。這既表明改革開放以來中國社會發生了重大轉型,也表明中國領導人努力改變中國的勃勃雄心。在中國的法治話語體系里,我們可以歸納出一個最大公約數的法治詮釋:法治是一種以善治為目標、以有效控制公權和保護私權的良法為前提的基本治理方式。在這個法治定義中,有三個關鍵詞:治理方式、良法、善治。法治是良法之治、控權之治、保護權利之治。中國法治實踐學派的基本工作就是圍繞控制公權和保護私權這個核心內容,研究影響中國社會重大變遷的一系列法治實踐活動,推動實現善治目標,并形成立足中國實踐的法治理論體系。 

  法治是一種治理方式 

  如果我們過濾掉所有法治的內涵,最后剩下來的是“一種治理方式”。法治是一種理念,更是一種實踐。法治的理念維度是通過對法治的抽象而形成的普遍共相,體現法治內在要求的一系列觀念、信念、理想和價值。法治的實踐維度在于,它是一種基本治理方式。作為一種治理方式,法治必須是具體的、活生生的。大到國家政策、法律的制定,小到一個普通案件,甚至一個人生活中的言行舉止,我們都可以從中找到法治的邏輯以及其他一切與法治相關的內容。 

  1997年黨的十五大第一次把“依法治國”確立為黨領導人民治理國家的“基本方略”。2012年黨的十八大提出“全面推進依法治國”,強調法治是治國理政的“基本方式”。“基本方略”是指總攬全局的方針、策略;“基本方式”是“基本方略”的具體展開,是指基本的方法、樣式。法治和德治都是當今中國治理的方式。到了基層社會,加上一個“自治”,就成為黨的十九大確定的“自治、法治、德治”這樣一個中國基層治理的基本方式。“自治、法治、德治”也成為“楓橋經驗”的主要創新內容。“楓橋經驗”自20世紀60年代毛澤東批示推廣開始,一直被官方和學界視為中國特色的基層化解矛盾的方法。時至今日,“楓橋經驗”被賦予時代內涵,被視為中國基層治理的典型樣本,被稱為新時代“楓橋經驗”。 

  法治以善治為目標 

  “善”和“善治”從來都代表一種理想主義的境界。離開了“善”,人類的思想就沒有了靈魂;離開“善治”,人類的治理就失去了目標。中國智者講“善”,西方智者也講“善”,宗教同樣也講“善”,沒有例外。在中國先賢老子那里,統攝一切的概念是“道”。“道”是什么?老子說“道”太玄了,解釋不清楚,故借“水”說話。如果要在世界上找一個事物來描寫“道”,最適合的應該是水,水“幾于道”。《老子》第八章說:“上善若水,水善利萬物而不爭,處眾人之所惡,故幾于道。居善地,心善淵,與善仁,言善信,政善治,事善能,動善時。夫唯不爭,故無尤。” 

  如果要在世界上找一樣東西來描寫“善”,這樣東西就是水。如果一個政府能像水一樣“洗滌群穢,平準高下”,那便是一種理想的“善治”境界。在古希臘的柏拉圖那里,居于金字塔頂端的是“善”的理念。城邦的最高追求乃是真實的理念世界,是“至善”。這就是柏拉圖的“善治”或“理想國”。柏拉圖用“善之子”——太陽來比喻“善”,比喻“善”的理念。人是由于太陽的光線照耀才使眼睛產生視覺能力,看到可見世界中的個別事物;沒有太陽,眼睛看到的就是一片黑暗。太陽不僅使看見的對象能被看見,并且還使他們產生、成長和得到營養。因此,太陽就是“善”或者是“善”的兒子,就好比老子以水喻“道”。柏拉圖認為,善本身不是實在,而是在地位和能力上都高于實在的東西:“這個給予知識的對象以真理,給予知識的主體以認識能力的東西,就是善的理念。它乃是知識和認識中的真理的原因。真理和知識都是美的,但善的理念比這兩者更美。正如我們可以把光和視覺看成好像太陽而不就是太陽一樣,我們可以把真理和知識看成好像善,但是卻不能把它們看成就是善。” 

  善治是任何政治制度的終極目的。根據柏拉圖、老子以及其他思想家的理解,善是至高無上的,是比民主、法治、自由更具統攝性的概念。善是產生正義、民主、法治、自由等等一切美好追求的源泉,善是這些價值的總匯。由此,善治也是一個更為普遍性的概念。相比之下,民主和法治要比善治具體得多。民主和法治就是具體到看得見摸得著的善治。如果一定要對善治下一個定義,那么我寧愿汲取老子、柏拉圖、亞里士多德的思想,在“道”和“善”理念的指導下,把善治放在更廣泛的意義上來理解:善治是以人類的福祉為目標、以民主和法治等為具體方式的治理過程和狀態。善治具有抽象的“美感”,法治具有具體的“骨感”,法治就是具體的善治實踐。我們把法治界定為以善治為目標,實際上體現了一種理想主義。中國法治實踐學派是一種理想主義和實踐主義的結合。善治目標可以體現理想主義情懷。作為學者,離開人類福祉的至善境界,就缺少學術謀劃的理性源泉和智慧的指引,也就缺少格局和理想主義情懷。 

作者簡介

姓名:錢弘道 工作單位:浙江大學光華法學院

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