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王立國:天津自貿試驗區助推京津冀協同發展
2019年06月17日 09:34 來源:天津日報2019年06月17日09版 作者:王立國 字號
關鍵詞:改革開放;協同發展;對外開放

內容摘要:中國(天津)自由貿易試驗區簡稱天津自貿試驗區,是經國務院批準設立的中國北方第一個自貿試驗區,由天津港片區、天津機場片區以及濱海新區中心商務片區3個功能區組成,全部位于濱海新區轄區范圍之內,改革開放先行區是天津城市定位的重要內容,改革開放創新是濱海新區的根和魂.天津自貿試驗區是濱海新區的一個創新高地,“試驗”的重點是制度創新,它為濱海新區主動融入京津冀協同發展大局提供了一個新契機,也正在成為濱海新區服務京津冀協同發展的一個有力支點。結合2015年天津自貿試驗區正式掛牌和國家《京津冀協同發展規劃綱要》出臺,從時間節點和目標要求,都能感受到天津自貿試驗區建設在推進京津冀協同發展進程中責任重大。

關鍵詞:改革開放;協同發展;對外開放

作者簡介:

  中國(天津)自由貿易試驗區簡稱天津自貿試驗區,是經國務院批準設立的中國北方第一個自貿試驗區,由天津港片區、天津機場片區以及濱海新區中心商務片區3個功能區組成,全部位于濱海新區轄區范圍之內,改革開放先行區是天津城市定位的重要內容,改革開放創新是濱海新區的根和魂,天津自貿試驗區應該是先行區中的先行區。天津自貿試驗區是濱海新區的一個創新高地,“試驗”的重點是制度創新,它為濱海新區主動融入京津冀協同發展大局提供了一個新契機,也正在成為濱海新區服務京津冀協同發展的一個有力支點。

  ■ 自貿試驗區

  是走高質量發展之路的先行者

  自貿試驗區探索迄今已經進入第六個年頭,國家先后出臺四批自貿試驗區建設方案,雖然每個自貿試驗區的定位和目標不盡相同,但都冠以中國(某)自由貿易試驗區的名稱。表明它是國家的一個統一大戰略。上海自貿試驗區起步時要求是“試驗區肩負著我國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化,為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命”。2015年2.0版上海自貿試驗區改革方案,又在原來“建立符合國際化和法制化要求的跨境投資和貿易規則體系”的提法上增加了一個新定語新要求,也即“市場化”。建設目標從“具有國際水準”轉為“開放度最高”,標準提升一大截,2017年上海自貿試驗區3.0版方案進一步提出,要率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系,如果說第一批自貿試驗區主要是為全國嘗試制度創新路徑的話,則第二批自貿試驗區就具有更加鮮明的區域特色和行業特點,例如,對天津自由貿易試驗區要求是“努力成為京津冀協同發展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區”。廣東自貿試驗區戰略定位是“依托港澳、服務內地、面向世界,將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地”。福建自貿試驗區的定位是“把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區;建設21世紀海上絲綢之路核心區”。第二批自貿試驗區的建設,已經從第一批以負面清單為切入點,探索建立投資與貿易便利化制度為主要目標,逐步提升為全面與國際接軌的對外開放制度探索。第三批自貿試驗區方案進一步明顯表現出期望通過對外開放促內部改革深化的意圖。例如遼寧自貿試驗區的定位就突出“努力將自貿試驗區建設成為提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎”的特色;河南自貿試驗區定位為“全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示范區”;湖北自貿試驗區則被要求成為“全面改革開放試驗田和內陸對外開放新高地……在實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶發展中發揮示范作用”,等等。海南自貿試驗區范圍更廣、開放力度更大、要求也更高。

  全國各個自貿試驗區建設方案的不斷深化表明,它是在我國經濟發展進入新常態之后,探索如果解決好質量轉換、效益轉換、動力轉換的問題的重要嘗試,核心是通過擴大對外開放倒逼改革,引領經濟發展進入高質量發展之路,是在更高水平上擴大對外開放的重要一環。為實現走高質量發展之路的戰略意圖,對外開放的視野正在從戰略層面延伸到戰術層面;戰略主攻方向,已經從微觀初探為主向宏觀布局展開;戰略實施途徑,也呈現出從上海一家“試驗田”探索,轉向為“適應不同氣候土壤”推廣復制,從而確立了“1+3+7+1”新格局。

  ■ 服務京津冀協同發展

  是天津自貿試驗區的核心任務之一

  國家對外開放大戰略和區域戰略是密切相關、緊密呼應的。自貿試驗區試驗不僅僅是縱向領域的開放探索,也是橫向視野中在區塊進行梯次推進的嘗試。第一批到第二批自貿試驗區從地理分布看,集中在經濟條件較好,對外開放度較高的東部沿海地區,第三批則明顯表現出針對中西部地區特點和需要,向東西南北中全面布局的意圖。在投資、貿易、金融等關鍵領域探索高水平的對外開放,不僅僅是自貿試驗區中心任務,在率先改革開放的同時,以具有說服力的“本地特色”在周邊區域復制推廣,帶動周邊區域形成新的高水平對外開放新格局,也是自貿試驗區建設的核心內容之一。黨的十九大之后,作為國家區域戰略,長江經濟帶、粵港澳大灣區、京津冀協同三大戰略內容不斷深化,成效日益顯現。從戰略定位看,服務京津冀發展是天津自貿試驗區區別于同期廣東、福建自貿試驗區建設的一大突出特色,使得天津自貿試驗區既有為國家擴大對外開放做探索的任務,也有服務國內區域戰略的要求,這一點在第一、二批自貿試驗區建設方案中十分醒目。國家對天津自貿試驗區的基本要求是“以制度創新為核心任務,以可復制可推廣為基本要求,努力成為京津冀協同發展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區”,這既是天津自貿試驗區的主攻方向,也是檢驗自貿試驗區建設成功與否的核心標志。結合2015年天津自貿試驗區正式掛牌和國家《京津冀協同發展規劃綱要》出臺,從時間節點和目標要求,都能感受到天津自貿試驗區建設在推進京津冀協同發展進程中責任重大。

  ■ 搞好自貿試驗區是濱海新區

  主動服務京津冀協同發展的一大支點

  京津冀三省市,山同脈、水同源、人相親、地相連,從歷史和感情說就是一家人,行政區劃的變化并沒有改變這種親緣。天津自貿試驗區從設立之初就明確表態,天津自貿試驗區既是天津的改革開放高地,也是京津冀的對外開放窗口,是京津冀共同的自貿試驗區。從官方公布的數據看,截至2018年10月底,國務院批復的《進一步深化中國(天津)自由貿易試驗區改革開放方案》(以下簡稱《深改方案》)128項任務中,天津自貿試驗區已完成77項;上報127項試點經驗和31個創新實踐案例,15項經驗和3個案例向全國復制推廣。自貿試驗區已聚集融資租賃公司3400多家,租賃飛機累計超1200架、船舶145艘、海上石油鉆井平臺13座。作為改革試驗田,天津自貿試驗區用天津市1%的土地,創造了12%的地區生產總值、吸納了四分之一的實際利用外資額、貢獻了三分之一的外貿進出口額。

  天津自貿試驗區也在如何成為“京津冀高水平對外開放的平臺”方面作出了積極探索。自貿試驗區設立之初就在大通關方面做足文章,改革通關流程和物流流程,經過努力,目前天津口岸通關時間壓縮三分之一、出口集裝箱每箱成本下降200元至350元。京津冀144小時過境免簽等一系列政策,使得北京、河北企業通過天津港進出口貨物通關時間縮短3天,通關成本減少近30%。自貿試驗區還積極內引外聯擴大區域服務范圍,區內新增市場主體中,京津冀企業超過50%,天津自貿試驗區正在成為內外資集聚,區域服務水平和服務特色突出的政策高地。

  天津自貿試驗區是濱海新區主動服務京津冀協同發展一個支點,它既是我市走好高質量發展之路的“橇點”,也是京津冀協同發展中改革創新的匯集地。自貿試驗區不能是人栽的“盆景”僅供欣賞,要成為“苗圃”可供移植,從這個思路出發,自貿試驗區重在為京津冀改革創新做探索,為三地協同發展乃至向全國推廣積累經驗。今年年初,習近平總書記提出,“過去的5年,京津冀協同發展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段,當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段”可以說,京津冀協同發展正在步入一個新階段,天津自貿試驗區建設也步入了新征程。在京津冀協同發展在爬坡過坎的階段,如何充分打好手中天津自貿試驗區這張大牌、好牌,既是三省市共同的話題,也是天津自貿試驗區的分內之責。在服務京津冀協同發展中,天津自貿試驗區需要繼續發揮特色,結合天津制造業和航運業優勢,緊緊抓住營造良好的營商環境這個重點,在探索國際化市場化法制化便利化方面先行一步,領先一步;在努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口,更好服務京津冀協同發展和共建“一帶一路”方面邁出新步伐。隨著2020年之后的京津冀協同發展任務擴大,要做好制度創新準備。特別是社會服務和公共文化領域的改革,將是自貿試驗區服務京津冀協同發展過程中,探索港城融合,產城融合,從生產領域服務創新到生活領域服務改革的必答題。

 

  (作者為天津社會科學院城市經濟學首席專家)

作者簡介

姓名:王立國 工作單位:天津社會科學院城市經濟學

職務:首席專家

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:王禧玉)
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