首頁 >> 地區版塊 >> 河南
人才是發展縣域經濟的保障
2019年06月14日 10:01 來源:《河南日報》 作者:朱世欣 字號

內容摘要:

關鍵詞:

作者簡介:

  縣域經濟是推動城鄉融合發展的“主引擎”,是激發鄉村活力的“助推器”,是積聚鄉村勢能的“輸出地”。在促進縣域經濟發展的諸多因素中,最重要的是人,把人留住是目前河南縣鄉發展的根本性問題。這體現在三個方面。

  首先,從區域發展經驗看,北上廣深的發展,歸根結底是人口流入帶動的。改革開放到今天,發達地區經歷了一個產業帶動、人口流入、城市發展、產業升級這樣一個良性循環。人口隨著產業走,人口的積聚又使城市、產業倍速發展,形成積聚效應。而河南更多是人口外流,目前在鄉鎮,受過教育、干事創業的年輕人比較匱乏。

  其二,從個體價值作用來看,人才尤其是創新創業型人才對區域發展的帶動已是共識。在后發地區發展中,存在兩種成功的借力模式。一種是基于合作帶動模式,一種是基于返鄉創業模式,兩種模式本質上都是解決了創業型人才的流入問題。廣東的廣清產業園區,就是由政府支持管理團隊和資金,迅速提升了當地的園區管理水平,帶動了產業引進。東莞剛發展時期,也充分依托鄉情對接香港。在河南,駐馬店的提琴產業園區、周口的紅木城、南陽的塑料花產業,都是依靠本地人才回流帶動了當地發展。

  其三,從發展機遇看,發達地區與后發地區已經悄然開啟人口爭奪戰。

  近五年,發達地區已經加快放開人口落戶政策,積極發展教育醫療等公共服務配套,吸納更多高素質人群落戶。廣東東莞2015年專門成立了城鎮化工作小組,推進農村轉移人口落地。目前東莞231萬戶籍人口,僅2017年、2018年就落戶35萬人。從調研數據來看,人口流出是一個長期趨勢,但回流也是一個長期趨勢。經濟發展到一定程度,會出現逆城市化進程,縣域中心鄉鎮將會是一種長期存在和重要依托。人群在城市鄉村不同狀態分布是絕對的,但是地域分布是可以選擇的。可以說,全國各地鄉鎮的人才爭奪戰已經開啟。河南要認識到形勢的急迫性,加快縣城優質教育、醫療資源的布局,把更多的人口留在本地。

  要為縣域經濟發展夯實人才基石,需要從這樣幾個方面著手。

  第一,提升公共服務水平,是根本之計。沿海地區是工業化引領城市化,工業化吸引內地勞動力,發展壯大城市。對后發地區而言,可以是城市化引領工業化,用高標準的教育醫療資源吸引農民工回流,在縣城聚集,人口到達一定規模,更容易吸引產業進來。

  根據我們多年進行的“百縣千村人口流動調查”數據顯示,人隨產業走,但是戶口隨教育走,教育是人口戶籍流動最大的動力因素。

  未來要以縣城為中心,加快布局學校、醫院等公共服務,用優質的教育和醫療把外出務工人員留下,先實現城市人口聚集,再在城市人口積聚基礎上推動產業發展,進而形成良性循環。目前對很多縣域而言,修學校建醫院是一項重要工作。就全省而言,義務教育階段,要在全省內大力推進教育公平,提升縣域學校的辦學能力和教師業務素質,把教育當作區域競爭力的核心要素、戰略資源來考慮。就職業教育而言,鼓勵各地圍繞自身產業基礎大力發展職業教育,為未來產業落地儲備人才。

  第二,加快改造區域文化,是點石成金。習近平總書記評價義烏發展,無中生有、點石成金。義烏資源匱乏,群眾敢想敢試,干部敢于擔當造就了今天的譽滿全球的小商品批發市場。新鄉長垣縣,在偏遠的小縣城發展出的幾大行業,都是依靠人,依靠奮斗不息的區域文化。不同地區的區域文化,在不同歷史時期適用性不同。在改革開放的今天,發達地區縣域經濟發展中,自強不息、勤勞苦干、誠實守信、合作共贏、認真細致等創業型區域文化起到了重要作用。在良好區域文化影響下,每個人都可能成為人才。就河南而言,要大力發展法制、敬業、誠信、友善等創業型文化。

  第三,珍視本地產業人才,是天時地利。在人口流動和產業發展中,人口隨產業發展走,但是人才可以帶動產業。對于后發農村地區而言,雖然工業基礎薄弱,但是計劃經濟時代留下來的產業要素還存在。是這些地區珍貴的產業基礎,留有一些人才,值得關注珍惜。泌陽的夏南牛,就是當地畜牧站技術人員祁興磊歷經20多年長期堅持,潛心鉆研而來。泌陽的香菇產業有歷史傳承基礎,方城的黃石硯產業,是靠當地幾個手藝人傳承發展而來。一個地方的產業傳統,是當地人力資本、社會資源、自然稟賦的綜合產物,尤其是有上百年歷史的傳統產業,甚至是在全國綜合比較優勢選擇的結果。在今天全球化分工合作背景下,在科技進步背景下,如何利用當地傳統產業人才,全新發展規劃布局,值得思考。

  第四,找準本地優勢招攬人,是發展依靠。嘉善、東莞、安吉等地,都借助于地理位置優勢,圍繞一個主導產業,經過地方上下一心多年發展,最終形成了繁榮局面。城鎮周邊,有資源有產業的中心鎮、中心村就會興旺,吸引人口進入,一些沒有資源產業的村莊會慢慢走向消亡。

  一個地方的比較優勢不會很多,產業必須積聚才能有競爭力,所以在縣域經濟發展中,一縣一個主要產業足矣,整個縣域可以圍繞這個產業布局政府行政資源和社會資源,更容易突出優勢。要圍繞本地優勢產業,加大規劃,加大引才力度。在吸引人才工作中,要善于借勢,把優秀的人才都吸引到本地,打造行業高地。

  第五,人民的幸福生活,是發展的根本目標。人民的幸福生活是發展的最終目的,在嘉善、東莞、清遠等地,縣域經濟發展中,值得學習的是,發展中都考慮到了民生問題。比如在土地指標置換中,他們實行飛地經濟,讓邊遠地區以土地指標置換款入股發達地區產業園區,可以長期享受發達地區產業發展紅利,解決可持續發展的民生問題。縣域經濟發展中,產業只是手段,民生是根本。要牢牢掌握這一個目標不動搖。

    (作者系河南大學中原發展研究院副教授)

作者簡介

姓名:朱世欣 工作單位:河南大學中原發展研究院

職稱:副教授

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:馬云飛)
W020180116412817190956.jpg
用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
 驗證碼 
所有評論僅代表網友意見
最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

回到頻道首頁
QQ圖片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
內文頁廣告3(手機版).jpg
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
北京时时彩开奖在哪查