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首都核心區發展的五個維度
2019年06月14日 14:31 來源:前線網--《前線》雜志2019年第5期 作者:唐鑫 字號
關鍵詞:首都功能核心區;北京新總規;高質量發展

內容摘要:首都功能核心區是北京的“心臟”地區,提高核心區發展質量具有重要意義。新發展理念是提高我國發展質量的根本指針。要以新發展理念為指引,按照北京新版城市總體規劃所確立的核心區功能定位和發展目標,創新發展模式,提升發展質量,破解發展難題,在創新、協調、綠色、開放、共享五個維度上促進各項工作邁上新臺階,努力開創首都核心區發展的新局面。

關鍵詞:首都功能核心區;北京新總規;高質量發展

作者簡介:

 

  [摘要]首都功能核心區是北京的“心臟”地區,提高核心區發展質量具有重要意義。新發展理念是提高我國發展質量的根本指針。要以新發展理念為指引,按照北京新版城市總體規劃所確立的核心區功能定位和發展目標,創新發展模式,提升發展質量,破解發展難題,在創新、協調、綠色、開放、共享五個維度上促進各項工作邁上新臺階,努力開創首都核心區發展的新局面。

  [關鍵詞] 首都功能核心區;北京新總規;高質量發展

  [中圖分類號] D616[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445(2019)05-0058-03

  習近平總書記指出:“疏解北京非首都功能,不是說北京不要發展了,北京要發展,而且要發展好,只是發展動力要轉變、發展模式要創新、發展水平要提升。”這為提高首都發展質量指明了方向。《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》(以下簡稱“新總規”)貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,圍繞北京“減量提質”發展總要求,確立了首都功能核心區(以下簡稱“核心區”)的功能定位。蔡奇書記在核心區調研時指出,“核心區是國家政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區,是歷史文化名城保護的重點地區,是展示國家首都形象的重要窗口區” ,明確了核心區政務環境優良、空間布局優化、非首都功能疏解、人居環境一流的發展目標。

  從國家發展大局審視核心區發展,用新發展理念來檢驗核心區發展,對標對表新總規,可以看出提高核心區發展質量還存在一些制約因素。如,聚焦首都核心功能建設的創新發展動力需要增強;圍繞核心區功能定位的協調發展格局需要完善;符合核心區“一流人居環境”要求的綠色發展品質需要提升;與核心區建設國際交往中心相適應的開放發展步伐需要加快;面向國際一流和諧宜居之都建設的共享發展水平需要提高等。

  在創新維度上,釋放要素活力

  在釋放要素活力基礎上,加快制度創新,著力提升城市治理效能、激發文化創新活力、增強科技創新動能,推動核心區高質量發展。

  加大城市治理創新力度。深入推進疏解提升工程,將疏解北京非首都功能深化為疏解非核心區功能,精準推進“規模控制”“功能減負”和“空間緊縮”。創新城市治理模式,以城市功能的優化作為城市治理考核的核心內容,以解決疏解騰退、保護利用、安全穩定問題為突破口,完善老城區整體保護與復興的長效機制,以精治共治法治完善城市管理標準體系,提升城市管理效能和治理水平。

  激發文化創新活力。創新歷史文化資源保護模式,完善歷史文化街區保護與復興的長效機制,推進非物質文化遺產“活態傳承”。利用新技術,創新歷史文化展覽展示形式,促進歷史文化資源融入到經濟社會發展中、融入到人民群眾的生產生活中。深化文化與經濟融合,實施“文化+”產業融合行動,促進文化與科技、金融、旅游、商業等產業融合創新,形成以文化為核心的現代產業體系。強化公共文化有效供給,推動公共文化服務體制機制創新,完善要素配置,提升服務效能。

  增強科技創新能力。做強創新載體,高定位建設中關村核心區科技園,培育大型創新企業,發展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,形成“苗圃—孵化器—加速器”創新培育鏈。完善創新機制,形成政府為引導、企業為主體的科技投入機制,完善知識產權保護和技術成果推廣機制。建設創新型智慧城市,運用移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能提升城市智能化運行水平,帶動城市治理創新和文化創新、科技創新。

  在協調維度上,加強主體功能建設

  著眼增強發展的整體性,推動核心區城市功能和空間布局同步優化,核心區建設和管理水平協同提升,核心區文化軟實力和經濟硬實力相得益彰。

  高位統籌政治功能建設。統籌政治功能與其他功能建設,將優化功能結構與“四個服務”有機結合,把為中央服務與為人民群眾服務有機結合,全面提高服務保障水平。統籌用好中央資源,建立區政府與中央、北京市屬單位的協調機制。統籌安排與周邊城區合作,形成交流合作長效機制,統一相關政策和行動步伐。統籌建立安全防控體系,強化各層面協同,織密社會治安防控網絡。

  協調推進文化功能建設。加強歷史文化資源保護與開發利用的協調,實現城市有機更新與老城保護相結合、文化傳承與文化創新相結合、對內服務與對外交流相結合。協調各級文化主體,整合空間、設施、人才等多方資源,保障公共文化空間與資源利用效率,提升公共文化服務品質。加強公共文化服務與融合,加強文化創意產業與文化事業的協調,促進各類文化資源在產業與事業間有效流動、文化供給與文化消費有效對接。實施文藝精品創新工程與文化品牌戰略,協調文化與旅游的管理體制機制改革。

  合理兼顧經濟功能建設。聯系主體功能優化經濟功能,聚焦服務保障和文化發展,發展現代服務業和文化創意產業,提升服務經濟發展水平,形成高精尖經濟結構。推動京津冀協同發展,提高產業聯動發展水平,著眼在“一核兩翼”中發揮輻射作用,提升文化創意產業,做強信息服務業,壯大金融服務業,增強經濟輻射力。加強國家文化和科技融合發展示范基地、國家版權貿易基地、國家體育產業示范基地等功能性平臺建設。

  在綠色維度上,優化人居環境

  牢固樹立人與自然和諧相處的生態觀。完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境,以綠色低碳循環模式優化核心區人居環境,形成節約資源和保護環境的空間格局和發展方式。

  加強綠化美化建設。構建綠色生態空間,落實“留白增綠”責任。充分利用疏解騰退后的土地資源,實施規劃建綠、立體拓綠、拆違還綠、身邊增綠和精細管綠工程,對大尺度公園綠地、道路綠地改造提升、小微綠地建設等重點項目落點落圖。健全綠化美化工作機制,建立綠化美化的多元投入機制,完善綠化美化管理第三方監理機制,促進綠化美化工作的標準化、社會化、專業化、信息化。

  增強污染防治能力。加強指標約束管理,合理控制能源消費、水資源消耗,確保這兩項指標達到市級要求。量化考核責任主體的污染防控工作,確保精準治污責任落實。持續加大對揚塵污染、餐飲油煙污染的治理力度,加強對空氣重污染的應對力度以及清潔能源的替代力度,通過面源污染治理、生態治理、入河排水污染防治、水資源調度和綜合執法等措施,加強水污染源監管,加快污水收集管網建設。

  推進資源循環利用。嚴格實行垃圾分類制度,建立垃圾回收處理責任制,鼓勵社會力量進入垃圾回收處理領域,加大對資源再利用企業的扶持力度。建設海綿城市,通過治污、集雨、節水三大舉措,加大水質監測分析和污水排放企業監管力度,推廣透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝,推動滲、蓄、排有序管理,實現水資源綜合治理與統籌利用。

  在開放維度上,提升國際競爭優勢

  抓住“一帶一路”建設契機,以合作共贏為原則,提升核心區發展的國際化水平,打造國際交往新環境,建設展示國家首都形象的重要窗口,展現良好的對外開放形象。

  提升發展的國際化水平。聚焦國際交往中心建設,把提升核心區國際化程度作為重大戰略抉擇,以更加開放的胸懷、視野、姿態面向世界、走向世界、融入世界。以加快與國際接軌為尺度,全方位提高市民的國際交往素質與能力,打造“北京服務”品牌,增強國際交往服務保障能力。促進總部經濟、跨國公司、國際機構、外國民間組織落戶,吸引國際會議、國際會展、國際活動的舉辦,顯著提升這些領域的國際排名,增強國際競爭力。

  打造國際交往新環境。增設國事外交活動場所,對具有鮮明民族特色和京味文化符號的空間主體加以整合利用。加快推進具有國際交往承載能力的重點項目建設,完善國際化綜合服務體系。加強國際社區建設,建立專業化、職業化、國際化的社區人才隊伍,按照國際標準完善社區配套硬件設施,打造適合國際人才發展的“類海外”環境。

  在共享維度上,促進社會和諧穩定

  推進社會公平正義,為居民提供高水平的公共服務和民生保障。加強社會組織建設,實現發展人人參與、人人盡力、人人享有,增強人民群眾的獲得感和幸福感,促進社會和諧穩定。

  提升公共服務水平。深化教育制度改革,均衡配置教育資源,增加兒童基礎教育設施,加強基礎教育師資隊伍建設,充分發揮基礎教育的引領示范作用。針對不同的養老需求,整合各種資源,建立覆蓋各類老年群體的多元服務體系。將提升公共醫療衛生服務水平的重心放到基層,統籌市、區醫療衛生資源為居民提供優質服務,引導居民合理使用各級各類醫療衛生資源。

  加強民生保障工作。加強對低收入居民的精準幫扶,以民生兜底為原則建立健全長效幫扶機制,把切實提高收入水平與促進本地化就業、提升社會保障水平相銜接,綜合運用財政補貼、稅收優惠、費用減免、購買公益崗位等政策,實現救助資源的優化配置,為貧困家庭成員提供均等的受教育機會,消除參與發展的差距。

  促進社會組織建設。強化各級社會組織的職能作用,完善社會組織指導服務中心工作機制,建立街道社會組織聯合會和專業化社會組織合作機制,加強街道對社區工作的指導、扶持。堅持“政府主導、社會協同”的協同治理之路,形成具有核心區特色的社會組織融入城市治理新模式,引導人民群眾積極參與核心區建設。

  [參考文獻]

  [1]仇保興,鄧羽.“減量發展”:首都開啟高質量發展的新航標[N].北京日報,2018 -05 -28.

  [2]楊開忠.減量發展是首都高質量發展的本質要求[N].北京日報,2018 -06 -25 .

  [3]魏杰.汪浩.高質量發展的六大特質[N].北京日報,2018 -07 -23.

  (作者單位:北京市社會科學院,北京世界城市研究基地)

作者簡介

姓名:唐鑫 工作單位:北京市社會科學院,北京世界城市研究基地

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張天昱)
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